直播回放丨台州市首届“招社引治”长三角社会协同治理论坛暨社会治理项目对接会活动

台州市民政局局长

何晓霞致辞

（视频时长：1分07秒）

何晓霞：今年是建党100周年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程之年，市委市政府提出了建设全国市域社会治理现代化试点城市的任务目标，作出了深度融入长三角一体化，推动社会治理向“两智融合”迈进等具体部署。我们要以此次论坛和对接会召开为契机，加快推动政府、社会组织、企业、高校、媒体等资源共享、人才共享、技术共享，改善社会组织发展生态，以社会组织领域的长三角一体化协同助力台州市域治理现代化。

我们由衷的希望各位专家今后能够多到台州调研、指导，为台州社会工作问诊把脉，为社会组织参与社会治理提供智力支持，积极推进长三角优秀社会组织深度参与台州治理，也希望各地各有关部门一如既往重视、支持我市社会工作事业，加强社会组织参与需求梳理，加大购买服务力度，扩大社会组织参与渠道，支持我市社会组织新时代新作为。

绿色发展：

社会工作助力乡村振兴的新实践

目前国家正处于脱贫攻坚和乡村振兴的交汇期，绿色发展是脱贫攻坚的重要手段，也是乡村振兴的长远举措，脱贫攻坚与乡村振兴具有内在的一致性，绿色发展就是两者相互衔接的关键点。

1、贫困导致环境退化：贫困是导致环境退化的一个主要原因（世界环境与发展委员会，1997：4）。

2、环境退化影响贫困的再生产：环境有害物更容易排放在非城市的、少数族群聚居的、 低收入的社区（Arora and Cason，1998）。

3、动态视角下贫困与环境退化的相互型塑：“贫困陷阱”，贫困和生态环境恶化的恶性循环是农村贫困地区社会和经济不可持续发展的重要原因。

如何打破这种恶性循环，

实现环境与经济的可持续发展？

1、绿色社会工作的核心关注点：从关注社会正义到深层生态正义

绿色社会工作继承了传统社会工作的正义关怀并丰富了其内涵， 将社会正义的焦点扩展到更大范畴的环境，关注到环境议题中的最大受害者是原本就囿于不公结构下的被边缘的穷人，关注环境背后潜藏的结构不均、权力及分配不平等的议题。

因此，绿色社会工作的核心意涵在于从关注社会正义到关注深层生态正义的转向。后者除了关注人与社会的关系外，还关注人与自然的关系。这正是习近平总书记有关人与自然共生关系的体现。

绿色社会工作参与扶贫的思路，体现了生态性、系统性、整体性和结构性特征与优势。

2、绿色社会工作面对的核心议题

（1）工业化进程及城乡不平等实践

（2）经济发展带来的环境恶化及其环境不公

（3）城乡融合、经济正义与绿色发展

（4）本地人口、外地人口都将纳入到乡村振兴和绿色社会工作实践之中。

3、社会工作介入绿色扶贫的具体路径

（1）【把人组织起来】成立生计互助组织，以合作生产方式促进生计可持续发展

合作生产因其规模效益，在成本控制、品质控制和消费培育等方面比个体生产更具有优势。合作生产与绿色社会工作强调动员社区居民并将其组织起来，在民主平等的原则下以集体合作的方式进行生产，实现资源和权力的合理使用和公平分配。

（2）【把市场开拓出来】构建绿色消费网络，打造有利于城乡公平贸易的社会市场

层级化的长链市场将生产者与消费者、农村与城市、生态与社会区隔开来，农村问题不能被孤立处理，应在城乡互惠视野下构建城市绿色消费网络，搭建公平贸易平台，减少农产品流通和销售的中间环节。

（3）【把社区整合起来】坚持社区为本导向，促进个体、家庭以及社区多层次增能

社区为本的社会工作是一种通向社会变革的“宏观介入方法”，将专业旨趣由个人和家庭拓展到社区乃至更广泛的社会组织和社会结构。同时，社区改变也会影响身处其中的个体、家庭及邻里。

案例分享

《乡村振兴背景下的农民工返乡创业与社工介入》 

——上海应用技术大学社会保障系讲师 杨发萍博士

（一）农民工为什么返乡创业？

(1)  内涵外延：什么是农民工返乡创业？

理论层面：基于特定主体及特定空间而形成的一种创业类型。

实践层面：农民工依据其在流入城市的创业经验、资本等要素，在家乡所处的县域范围内进行创业的过程，这一过程不仅仅包括从流入城市创业到返乡地创业的机会获得过程，更是一种在返乡地内部对创业机会的适应、行动及影响的动态过程。

农民工返乡创业与产业、行业、规模、阶段、驱动要素相关联

(2)  时代价值：农民工返乡创业与乡村振兴的价值耦合

农民工返乡创业与乡村振兴之间存在巨大的现实价值耦合性：

乡村振兴战略是一个长期性、全面性的战略规划，内容涵盖了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。县域是乡村振兴战略的最佳实践空间。 人才是乡村振兴伟大发展战略的关键； 产业兴旺是乡村振兴伟大发展战略的经济基础与核心。

 (3)发展现状：可持续性发展动能受限

（二）社会工作如何介入农民工返乡创业

(1)  农村社会工作的持续发力

农村社会工作

性质：我国社会工作的一个重要组成部分，也是现阶段真正具有中国特色的社会工作的体现。

内容：它是在党和政府的领导下，广泛发动各种社会力量在农村所开展的社会服务；

目的：预防和解决社会问题，增进农村的社会福利，推动农村的社会发展。

农村社会工作的发展为社会工作介入农民工返乡创业提供了政策基础与实践指导。

《关于加快推进乡村人才振兴的意见》：加强农村社会工作人才队伍建设。加快推动乡镇社会工作服务站建设，加大政府购买服务力度，吸引社会工作人才提供专业服务，大力培育社会工作服务类社会组织。加大本土社会工作专业人才培养力度，鼓励村干部、年轻党员等参加社会工作职业资格评价和各类教育培训。持续实施革命老区、民族地区、边疆地区社会工作专业人才支持计划。加强乡村儿童关爱服务人才队伍建设。通过项目奖补、税收减免等方式引导高校毕业生、退役军人、返乡入乡人员参与社区服务。

(2)  过程性介入：乡村振兴背景下社会工作介入农民工返乡创业的技术探讨（四个时期）

决策期：返乡创业机会的识别与获得

适应期：城-乡的空间再适应

行动期：返乡创业的主体行动

效应期：返乡创业的结果

《乡村振兴背景下的社会工作发展》

  ——浙江财经大学法学院院长、浙江省社会工作师协会副 会长 童志峰教授

乡村振兴背景下的社会工作发展

1、2021年2月25日，国家乡村振兴局（原国务院扶贫办）正式挂牌。

2、乡村振兴下一个节点是2035年：取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，乡村振兴事关国家全局和根本长远战略。

3、乡村振兴要与脱贫有机衔接

政策背景

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》

第七篇 坚持农业农村优先发展 全面推进乡村振兴

走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系， 加快农业农村现代化。

第五十一章 构建基层社会治理新格局 第三节 积极引导社会力量参与基层治理

发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径，全面激发基层社会治理活力。培育规 范化行业协会商会、公益慈善组织、城乡社区社会组织，加强财政补助、购买服务、税收优惠、人才保障等政策支持和事中事后监管。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台，健全志愿服务体系。

发展方向

2020年10月民政部在“加强乡镇（街道）社会工作人才队伍建设推进会” 上提出“十四五”期间实现乡镇（街道）社会工作站全覆盖，并将其纳入“‘十四五’社会工作发展规划”，进一步确定了我国社会工作发展的重点方向。

社工进入乡镇（街道）和村（社区），面向贫弱群体和其他困境人士开展服务，促进居民有序参与社区事务，会有效增强城乡居民的获得感、尊严感、能力感，也会有效促进基层社会治理，这也是社工界有效展示专业功能、服务社会的重要场域。

浙江省民政厅关于开展首批乡镇（街道） 社会工作站建设的通知〔2020〕77 号

2020 年，在全省 300 个社会工作基础较好的乡镇（街道） 设立社会工作站，搭建开展社会工作的基层综合性服务平台，通过政府购买服务等方式，配备社会工作专业人才，为困难群众和特殊群体提供社会工作服务，培育发展社会组织和志愿服务队伍，提升基本民生兜底保障和基层社会治理水平。

功能定位：乡镇（街道）社会工作站是开展社会 工作的基层综合型服务平台，服务内容包括为辖区内的困难家庭、留守空巢老人、留守困境儿童、残疾人、流动 人口等困难弱势群体以及其他有需要的人员提供心理疏导、人文关怀、能力提升、生计发展、关系调适、社会融入等专业化个性化服务；推动建立“三社联动”机 制，培育发展社区社会组织和志愿服务组织，培养社会工作专业人才，发展壮大 志愿者队伍，引导社会力量和公众参与基层社会治理；为城乡社区社会工作室服

务的开展提供人才和资源等方面的支持。

主要挑战

社会工作专业人才的供给是首要问题

集中在大城市培养的社会工作专业人才可否到不发达的乡镇（街道） 去工作？ 缺乏专业人才的乡镇（街道）怎样培养本地的社会工作人才？

如果缺乏社会工作专业人才又如何保持服务的专业性？

经费供给问题

在一些试点地区，这笔经费或由民政业务经费和民政部门可支配的福彩公益金联合承担，或由不同层级政府分成承担。但如果是不发达地区甚至贫困地区，这种处理方法就会面临困难。特别是在政府过紧日子的情况下，如何保障社会工作服务经费纳入制度层面需要认真考虑。

政社关系如何协调

由政府某一部门筹集经费支撑乡镇（街道）社工站运转，对切实保障基本民生发挥了明显的积极作用，但在某些方面也出现社工站成为政府的“下属部门”、难以开展专业服务的问题。如何在政府的支持下， 社工站（机构）既帮助政府部门做好某些政府难以做好的服务，又使社工站（机构）有做好专业服务的空间，是需要认真设计制度的。

外来社会组织介入问题

外来社会组织参与乡村振兴过程中，如何和村集体、集体经济组织、农民合作社打交道？（谁是乡村振兴的主体？）

具体路径：先行先试、先有后好、百花齐放

在人员配备上明确了社工站应配备专职人员不少于 4 人，其中持证社工不少于 3 人；

在服务内容上涵盖六大方面，包括普及和倡导社会工作理念、开展社会工作调查研究，提供 社工教育培训、指导社工机构开展专业服务项目等；

在运营管理上，要求社工站实行实体化、专业化运行，建立健全内部制度，制定工作计划，实行项目管理等；

在评价监督上，既有政 府部门的绩效评价，又有服务对象、购买方、项目执行方等的满意度测评。

社会工作参与脱贫攻坚，鼓励社会工作机构进行对口支援

在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、中央单位定点帮扶、社会力量参与帮扶等机制，调整优化东西部协作结对帮扶关系和帮扶方式，强化产业合作和劳务协作。

社会工作参与乡村建设行动

如人居环境整治、生态保护、防灾减灾、历史文化传承等再如农村教育、医疗、养老、文化等服务供给

招社引治 融合发展

——社会力量参与社会治理思路

什么是“招社引治“？

招—是一种需求，拓宽资源渠道，成就未来梦想。

社—是一种资源，收获多元资本，笑傲社海风云。

引—是一种战略，聚集潜在市场，打造品牌价值。

治—是一种积累，积淀治理底蕴，书写金色年华。

关于社会组织（工作）与社会治理

社会工作在创新社会治理中的作用

社会组织参与社会治理的困境

(一) 从宏观层面看, 政府支持系统依然欠缺

1.关系上:

政社合作不平等。

2.策略上:

管制型手段明显：“控制性管理”和“选择性支持”策略上。

“工具主义”动机的策略, 政府与社会组织之间形成“权威—依附”关系

3.监管上:

体制、机制不顺畅。

第一, 直接登记实施后配套制度和管理机构建设不足。第二, 推进社会组织信息公开的制度和平台不完善。第三, 对新型社会组织的监管尚不完善。

(二) 从社会组织层面看, 自身客体化倾向比较严重

1.公益性的偏离,公信力减弱。

(1) 公益性偏离 (2) 规范性欠佳 (3) 组织能力孱弱。

2.主体性品格的缺乏, 强化了其在参与社会治理中的依附性。

3.筹资能力的不足, 削弱了其在参与社会治理中的组织动员能力。

(三) 从合作层面看, 外部协同机制与平台建设尚显滞后。

1.就社会组织与政府之间协同现状来看。

一是政府与社会组织的沟通机制匮乏。

二是政府与社会组织的协同机制欠缺。

提供公共产品和公共服务上, 机会不均等性;心态复杂,担心其在特定条件下会成为挑战政府权威力量, 这直接导致了政府部门对社会组织的有限性赋权； 一些政策咨询类、行业协调类、社会服务类等与民生相关的社会组织, 尚缺乏有效的进入路径和话语方式。

2.就社会组织与企业之间协同现状来看。

一是社会组织、企业两种主体之间理念、资源互动不足。

二是两种主体之间尚未形成成熟而稳定的供需对接关系。

3.就社会组织与社会组织彼此之间协同现状看。

一是同质性间合作交流机制不足。二是异质性间合作交流机制匮乏。

社会组织参与社会治理的策略选择

招社引治 融合发展

招社引治——转变观念是前提，抓住机遇是关键，搞好服务是保证，勇攀高峰是动力

案例分析

搞好“十个关系”

一、组建一支专业招社队伍:

广泛宣传，搞好喷灌，还要努力做好社会工作专业，注重滴灌。

二、明确一个思路：

内外兼修，以外带内，高端递进，低端不弃，

高端人才有发展，高端走。低端人才有规模、有工作。高端龙头带动、高低端人才集聚，发挥各层次人才比较优势，形成一个完整的森林生 态系统。特别要大力培养应用人才。

三、突出一个重点：

一个强大的国家背后一定有强大的实体化运营队伍，当失去实体运作能力时，那么同时也在失去创造能力。小合作要端正态度，彼此尊重。大合作要放下利益，彼此平衡。一辈子的合作要放下成见，彼此成就。

四、开发一批专业载体

专业社会工作者更重要，因为专业， 所以更有效率。

五、打响一个文化品牌：

城市的高度不取决于摩天大楼的高度，重要的是文化，是市民文化素养的高度。文化是城市的灵魂，创新是城市的生命。

六、抓住一个招社主体：

既要重视行政推动，更要突出社会组织主体，社会组织应该成为招社引治的急先锋。

七、交上一批朋友：

以外引外，以小引大，以少引多，搭平台进圈子。投缘才能投机，投机引来投资。

八、完善一个服务手段：

1.要靠优质项目让社会组织动心，不靠优惠条件疑心；

2.要靠制度程序让社会力量放心，不靠人际关系烦心；

3.要靠政策环境让社会力量舒心，不靠政府地位担心。

九、洒下一张天罗地网：

资料收集上要下功夫，要搭建自己的信息平台：国内、国外、民企、学习章鱼，触角无处不在，要定期下基层联络，要做到广泛接触、细致分析、及时反馈、跟踪落实。

十、培养一种环境氛围：

治理服务项目是招社引治的生命线，政策环境是招社引治的命根子， 服务治理是招社引治的主旋律。

宏观决定方向，细节决定成败，思路决定出路，细节断送梦想。细节影响大节，微观影响宏观。

环境是最大的品牌。

《乡村振兴视野下的街镇社工站建设》

  ——教育部新世纪优秀人才、华东理工大学社会与公共管 理学院副院长、华东理工大学社会学博士后科研流动站站 长、现代公益组织研究与评估中心理事长 杨发祥教授

一、街镇社工站建设背景

（一）政策背景

•1.财政部、民政部《关于通过购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》（财  综〔2016〕54号）。

•2.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》

（中办发〔2017〕11号）.

加强乡镇政府购买服务公共平台建设，对适宜采取市场方式提供、社会力量能够  承担的公共服务项目，应尽可能交由社会力量承担，由花钱养人向花钱办事转变。

•3.民政部 财政部 国务院扶贫办《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》（民发〔2017〕119号）。

•4.民政部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部《关于积极推行政府购买服  务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》（民发〔2017〕153号）。

文件的出台直接推动了民政领域政府购买服务力度以及成为全国范围全面建立乡  镇（街道）社会工作服务站的“铺路石”。

（二)全国乡镇（街道）社工站建设进展情况

（三）街镇社工站建设的重要性

•1、破解基层民政力量不足的难题。民政工作纷繁复杂，涉及面广，且伴随社会矛盾的深刻变化，人民群众对民政工作提出了更高的要求。身居一线的基层民政人员经常一人管辖负责几个村的民政事务，城市社区民政专干也常常需要面对繁杂的民政工作。基层民政力量又无法满足基层群众需求。

•2、贯彻落实中央精神与部署。积极响应贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》（中办发〔2017〕11号）和民政部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》（民发〔2017〕153号）精神要求。

•3、社会工作专业发展需要。

•乡镇（街道）社工站建立的意义（赵军雷，2021）

•有利于改善基层民政力量长期薄弱的状况。

•有利于营造共建共治共享的社会治理格局，促进基层社会治理水平和治理能力的提升。

•有利于巩固拓展脱贫攻坚成果，助推乡村振兴战略实现。

二、街镇社工站建设在乡村振兴中的作用

（一）乡村振兴和社会工作

产业振兴与街镇社工站建设

•巩固拓展产业扶贫成果的需要。

•产业振兴是乡村振兴的物质基础， 事关提供乡村就业机会和拓宽农民增收渠道。推动乡村振兴， 必须让农业经营有效益、成为有奔头的产业， 让农民增收致富、成为有吸引力的职业， 让农村留得住人、成为安居乐业的美丽家园。

•街镇社会工作可以在发展现代种养业， 推进农产品就地加工转化增值； 发展乡村现代服务业， 促进农村一二三产业深度融合； 加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系等工作方面介入。

•还可以选择发展性社会工作实务模型， 关注乡村群众整体生活的改善和生计的发展， 帮助社区群众发挥自身资源潜能， 参与经济活动并促使其自立、自强， 强调增权和能力建设。

组织振兴与街镇社工站建设

•巩固党建脱贫成果的需要。

•组织振兴是乡村振兴的根本保障。推动乡村振兴， 必须加强农村基层党组织建设， 通过基层党组织把广大农民群众凝聚起来， 形成强大合力。

•推动乡村组织振兴， 应发挥好农村基层党组织的领导核心作用， 坚持党组织对农村各类组织的统一领导， 建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制， 确保乡村社会充满活力、安定有序。

生态振兴与街镇社工站建设

•巩固拓展生态扶贫成果的需要。

•生态振兴是乡村振兴的内在要求， 良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。推动乡村振兴， 必须推进乡村自然资源加快增值， 实现乡村绿色发展， 构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。

•街镇社会工作可以针对农业绿色发展， 农村环境治理等问题提供专业性服务， 在不断增加农业生态产品和服务供给， 实现百姓富、生态美的统一工作上体现专业性。

文化振兴与街镇社工站建设

•巩固拓展文化扶贫成果的需要。

•文化振兴是乡村振兴的重要基石。推动乡村振兴， 必须坚持既要“ 富口袋” 又要“ 富脑袋”， 大力挖掘乡村文化功能， 提升乡村文化价值， 增强乡村文化吸引力， 不断提升乡村社会文明程度。

•街镇社会工作可以在农村思想道德建设； 推动社会主义核心价值观转化为农民的情感认同和行为习惯; 传承保护弘扬优秀传统农耕文化等方面进入。

人才振兴与街镇社工站建设

•巩固拓展就业扶贫成果的需要 。

•人才振兴是乡村振兴的关键所在。推动乡村振兴， 必须培养造就一支强大的人才队伍， 切实解决农村缺人手、少人才、留不住人等问题， 凝聚乡村发展人气。推动乡村人才振兴， 应把农村人力资本开发放在首要位置， 加快培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍（社会工作者也是“三农” 人才的一部分），激励各类人才在农村广阔天地大显身手。

•2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅在印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中，提出了“加强农村社会工作人才队伍建设”要求。

•《乡村振兴促进法》明确规定，“ 各级人民政府应当采取措施大力培育农业科技人才、经营管理人才、社会工作人才” ；“ 搭建社会工作和乡村建设志愿服务平台”。

•2021 年中央一号文件提到“ 加强对农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童的关爱服务”。培育社会工作人才是做好关爱服务的重要抓手。

•《意见》与《乡村振兴促进法》、2021 年中央一号文件相互呼应， 进一步明确了农村社会工作人才队伍建设需要搭建服务平台、培育本土人才、引入多主体参与等具体措施。

（二）街镇社工站的工作模式

（三）实践探索

三、如何建设街镇社工站

▲华东理工大学社会与公共管理学院副院长 杨发祥教授现场点评

▲华东理工大学社会工作系副主任  徐选国副教授

台州市儿童福利院同楚门天宜社会工作服务社就“萤火虫”残障青少年成长助力项目签订意向协议。

台州市儿童福利院同天台县红心社就“红心港湾”项目签订意向协议。

椒江区民政局同台州市艳阳天社会工作服务中心就社工站建设签订意向协议。