《今日浙江》点赞台州：“法治政府”名片越擦越亮
每年召开法治政府建设会议
履行重大行政决策合法性审查程序
实施行政错案约谈制度
创建“无证明城市”
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多年来，台州高度重视法治建设，加快推进法治政府建设进程，连续10次获评全省法治政府建设先进单位，使“法治”名片越擦越亮。
制度建设是打造法治政府的基石。台州坚持依法治市，在法治的框架下完善各项行政决策的制度和规定，保障依法决策、科学决策、民主决策。
➀2018年，台州出台《台州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，其中市委主要负责人8个方面28项具体职责，政府主要负责人7个方面27项具体职责。
在“法治建设职责清单”中，有一条“硬规定”：在作出重大行政决策前，要开展合法性审查。为此，市政府专门出台《台州市重大行政决策工作规定》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策程序作为必要条件，贯彻行政决策全过程，筑牢重大行政决策法制底线和效率底线。
➁为规范政府合同管理，台州在全省率先出台《政府合同审查工作规则》，配套出台《台州市政府合同备案试行办法》《台州市政府合同审查、备案参考文书格式》等文件，从政府合同的审查流程、文书形式、备案管理、风险预警、纠纷处理等方面予以完善，建立起一整套合同管理操作程序。
2017年以来，台州市本级共审查各类协议及相关纪要文件180件，提出审查意见314条。37家市级单位签订各类合同758件，均未发生因签订和履行引起的法律纠纷。
“在处理温岭市松门自来水厂收费案时，没有在规定时间内提请机关有关会议集体讨论是否延期，超出规定的期限。我们将制定内部办案程序，严格落实办案流程和期限问题。”这是2018年8月21日，台州市市场监督管理局负责同志在接受行政错案约谈时，对该局执法过程中存在问题的反思和表态。
➂为监督和维护行政主体依法行使行政职权，切实保护行政行为相对人的合法权益，台州在2017年底在全国率先完成了全域性行政复议体制改革，市、县两级均成立了行政复议机构。
在办理行政复议和行政应诉案件中，台州行政复议机构发现，行政执法案件被行政复议纠错或者在应诉中败诉的现象频频出现，严重影响着行政执法公信力。
➃面对这个问题，台州首创行政错案约谈制度，将行政复议功能向“后端”进行延伸。对人民法院生效裁判确定败诉或者被行政复议机关纠错的案件达到一定数量或比例的，由市政府负责人对各县（市、区）政府负责人和市直部门负责人进行约谈，以此倒逼行政机关依法行政。
在错案约谈机制倒逼下，2018年台州全市行政复议纠错率为14.29%，败诉率为10.8%，较2017年分别降低3.71个百分点和2.48个百分点。
提升执法规范化水平，严格规范公正文明执法，是提升政府执法公信力的重要途径。
➀近年来，台州全面推广行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，开展常态化案卷评查，用严明的纪律和约束机制来规范每一次的执法行为。
✦“以前执法，我们只考虑如何快速达到执法效果，反而欲速则不达；
✦现在哪怕最常见的违章占道，我们也会恪守执法规范，严明执法纪律，不仅全程视频记录，还考虑证据是否固定、程序是否合法。”台州市综合行政执法局直属一大队一中队中队长蒋海江说，行政执法全过程记录可还原追溯，对执法人员公正执法提出了更高要求。
✦据悉，台州全市各行政执法机关均建立行政执法全过程记录制度，不仅要用文字准确、及时记录行政执法活动的各个环节，还要求规范保存音像记录，将行政执法全过程的视频集中上网归档存储，经得起抽查审核。
▲台州市综合行政执法人员走访商户
➁开展常态化案卷评查，是对执法人员规范办案的另一种监督。
“作为责任科室，我们负责行政处罚案卷法制审核的具体工作。”黄岩区综合行政执法局法制科工作人员辛瑛说，文书审核是他们的日常工作之一，弄清每个案件的缘由，审核执法流程是否规范，执法依据是否明晰。为此，黄岩区综合行政执法局还出台《行政处罚案件质量评判办法》，重点对行政处罚依据进行逐一审查，对发现的问题及时指出，并督促尽快整改，做到案件事实清楚，证据确凿充分，定性准确，裁量适当，程序合法。
➂案件办结之后，还设有案卷互评互查制度。以随机抽取、逐卷打分的形式，促进各中队间评比学习，助推办案能力提升。“执法新兵”王家宁说，“两周一次的案卷互评，能让我们有效规避证据照片选取不当、文书漏项、自由裁量畸轻畸重等易犯错误。”
除实行重大行政执法决定法制审核外，台州全市一般程序的行政处罚案卷的法制审核覆盖率也已达100%。
椒江市民陶女士一家购买了新房，准备提取丈夫赵先生的住房公积金用于还贷。有着“过来人”经验的同事告诉她，要到公安开具直系亲属关系证明，到所在单位开具收入证明，到不动产登记部门开具不动产信息查询结果证明，还要到人民银行开具征信证明，“可麻烦啦！”
就在陶女士做好了要多跑几次的心理准备时，却发现已经不需要为这些证明辗转多个部门。直系亲属关系证明、收入证明以书面承诺代替了，公积金审批服务部门直接通过部门间信息共享方式获取不动产信息查询结果，通过征信系统查验获取征信证明信息。从反复跑到不用跑，这是台州“无证明城市”带给办事群众和企业的高效服务。
➀2018年11月，台州市提出全面创建“无证明城市”，要求全市各级各部门全面梳理办事项目涉及的证明材料，按照“法无规定一律取消、法有规定无需提交”的标准，逐项清理并提出替代方式。
➁同时开发包括事项共享和事项协查模块的数据支撑平台，加大信息数据共享和部门间协查力度。
到今年5月底，市、县两级通过“直接取消”“申请人承诺”“信息共享”“部门间协查”等方式共取消证明材料7285件，取消率100%，事项范围由行政审批拓展到公共服务领域。
预计全年可为办事群众和企业减免提交证明材料350万件次。
➂政务诚信是“第一诚信”，是社会诚信之本。
台州市出台《关于加强政务诚信建设的八项行动计划》，以“新官不理旧账”、危害群众利益、损害市场公平交易等政府失信行为为治理重点，全面推进建立政务守信践诺机制等八项重点工作。
同时，加强公务员道德诚信建设，将公务员道德诚信情况作为选拔任用、培养教育、管理监督的重要依据。
黄岩区试点开展“从政绿卡”党员干部道德诚信建设工作，全区4万多名党员干部建设了诚信档案，共有9名干部因评级不达标被暂缓提拔。
小编：罗声
主编：黄潇以
统筹：裴丽阳
监制：郑思佳
来源：今日浙江
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