浙江“为民办实事”15年：从“实效”“长效”上下功夫

2004年10月23日，在时任浙江省委书记习近平的提议和推动下，浙江省委、省政府在全国率先出台《关于建立健全为民办实事长效机制的若干意见》，把为民办实事纳入规范化、制度化、经常化轨道，奏响了以人民为中心的时代强音。

　　15年来，历届浙江省委、省政府坚持以“八八战略”为总纲，接续奋斗践行初心使命，持续加大民生领域的普惠性财政支出，创新形成“人民群众点单”的服务模式，推动建设以人民群众满意度为价值导向的政绩考核，将为民办实事长效机制落实落细、完善丰富，使人民群众对为民办实事满意率一路上扬。

　　今年10月23日，省委召开“建立健全为民办实事长效机制”15周年座谈会，深入研讨习近平总书记“以人民为中心”发展思想在浙江的探索与实践，进一步部署推动新时代新实践。

　　省委书记车俊强调，建立健全为民办实事长效机制，是习近平总书记“以人民为中心”发展思想的生动实践和重要源泉，要把这一机制坚持不懈抓下去，奋力推进新时代为民办实事新实践，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

　　一波波为民办实事的新潮，涌向浙江城乡每一个角落；一阵阵幸福圆梦的暖流，荡漾在浙江人民的心间。

不忘初心　牢记使命

千方百计办好为民造福的事

杭州地铁5号线首段开通

　　本世纪初，作为改革开放先行地的浙江，在经济社会发展中更早面临成长的烦恼。如何补上民生短板，回应群众过上更好生活的期待？习近平同志来浙江工作后，深入基层一线，问计于干部群众、走访于田间地头，思考于颠簸旅途。

2004年初

习近平同志亲自主持开展省委、省政府领导重点调研课题“建立健全为民办实事长效机制”，开展系统深入的调查研究。2004年5月　　在以“建设‘平安浙江’、促进社会和谐稳定”为主题的省委十一届六次全体（扩大）会议上，习近平同志提出“努力形成为民办实事的长效机制”。

2004年10月

　　出台《关于建立健全为民办实事长效机制的若干意见》，系统提出就业再就业、社会保障、医疗卫生、基础设施、城乡住房、生态环境、扶贫开发、科教文化、权益保障、社会稳定等为民办实事十大重点工作领域，明确加快建立健全民情反映、民主决策、责任落实、投入保障和督查考评五大工作机制。

2005年2月

　　省政府工作报告首次提出“突出抓好十个方面实事”，开启了浙江每年为民办十方面实事的温暖征程。

历届省委、省政府坚定不移沿着习近平总书记指引的路子，深入实施“八八战略”，把“以人民为中心”发展思想贯穿于“两创”“两富”“两美”的生动实践，把老百姓的心愿转化为党和国家的方针政策，推动各项民生改革落到实处。

2008年

4月，省委十二届三次全会作出《关于全面改善民生促进社会和谐的决定》，提出改善民生十个方面“50条”具体措施，纵深推进为民办实事长效机制建设；7月，启动全国首个《基本公共服务均等化行动计划（2008—2012年）》。

党的十八大以来

秉持“群众想什么，我们就干什么”，省委十三届五次全会通过《关于建设美丽浙江创造美好生活的决定》，把民生改善聚焦到建设“诗画江南”人居环境，提高老百姓的美好生活上。

党的十九大以来

浙江奋力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，根据群众需求的新变化，不断拓展民生实事领域，既时刻关注就业保障、医疗健康、教育均衡等基础性民生工程，又着眼于群众精神享受的需要，解决空气质量、环境卫生、交通拥堵、安全生产等民生痛点，更聚焦新经济新技术催生的新需求，加快智能化产品与服务的供给，民生实事干一件成一件。浙江被赞誉为全国治安最好、城乡差距最少、最适宜居住的省份。

民有所呼　必有所应

创造条件能办实事办成好事

嘉兴放心农贸市场农残检测室

15年来，浙江准确把握“旨在为民、重在办事、成于务实”的精神实质，不断完善和落实长效机制，创造条件办实事、成好事。

旨在为民

　　浙江始终将人民的诉求作为办实事的依据，民生实事项目从征集到实施都请人民做主，充分尊重群众的知情权和参与权。

在省级层面，省政府早在2005年就通过公开征集的方式，确定政府要办的人民群众“最关心最直接最现实”的民生实事；2014年底，首次通过网络征集新一年为民办实事项目。在乡镇基层，从提前两三个月在公示栏征集实事项目到打造村情民意信息网，农村群众可以随时随地反映民意诉求。

2008年，宁海县探索试行民生实事项目人大代表票决制，让民生实事项目从政府“为民作主”变为“由民作主”。目前，这项决策机制已在省、市、县、乡镇四级推广。

重在办事

浙江始终把落实工作责任作为开展为民办实事工作的核心，从提出责任要求到建立责任体系，形成横向到边、纵向到底、具体到人的责任体系。

年初确定实事项目后，各级政府同步制订实施方案，细化分解每件实事的目标任务，明确牵头单位、协办单位、完成时间和工作要求，并把办理情况和进度向社会公示。

　　落实民生事项，需要稳健的财力保障。2006年，浙江在全国率先提出公共财政向“民生财政”转变的思路，把为民办实事工作经费纳入财政预算，确保每年财政支出增量的2/3以上用于改善民生。2004年至2018年，全省累计民生支出44148亿元，占总财政支出的72%，民生支出额年均增长16.2%。

成于务实

　　浙江用好政绩考核“指挥棒”，探索建立民生实事督查考评、次年向人代会汇报情况的机制，把办好民生实事作为对领导干部政绩评定、人大对政府部门工作评议的重要内容，确保政府的“答卷”跟百姓获得感对标。

15年持续推进为民办实事工程，把一张张美好蓝图变成了生活的现实，每个浙江人都从为民办实事工程中获益受惠。截至2018年底，浙江省一级累计实施了127项重大民生实事工程。实施主体向县、乡拓展后，仅2019年省、市、县就推出民生实事1085件。

攻坚克难　闯关夺隘

改革撬动精准供给民生服务

宁波市人大代表票决民生实事项目

多年来，回应老百姓“水涨船高”的民生关切和诉求，浙江深化“最多跑一次”改革，引领撬动重点民生领域的突破，奋力推进新时代为民办实事新实践，用心用情答好“民生考卷”。

　　推进义务教育学校标准化建设工程，探索“互联网+义务教育”，实行公办义务教育学校“零择校”，开展乡村教师支持计划，让城乡孩子共享优质教育资源。

浙江还把“最多跑一次”改革蕴含的先进理念、科学方法和优良作风，充分运用到政法、生态、文化领域的改革，给人民群众创造幸福的体验感和美好的精神享受。

　　浙江全面打响“蓝天、碧水、净土”保卫战，推行“区域环评+环境标准”改革，建立生态环境损害赔偿制度，落实“大气十条”，完善“河长制、湾长制”，全域开展垃圾分类等。到2018年，浙江提前完成国家大气环境改善目标，全部消除劣V类断面，经济生态系统生产总值、综合实力与绿色发展水平位居全国前列，生态环境质量公众满意度平均得分82.85分，连续7年持续提升。“千万工程”还获联合国“地球卫士奖”，生态文明建设成就得到国际认可。

浙江统筹推进基本公共文化服务标准化、基层综合性文化服务中心建设等国家改革试点，城乡公共文化服务体系不断完善，全省乡镇综合文化站、村级文化活动室实现全覆盖，城乡一体的公共文化设施网络基本形成。截至今年7月底，共建成12826家文化礼堂、151251个体育场地。遍及城乡的文体设施成为老百姓休闲健身的好去处。 

突出主体　共建共享

让群众获得感更充实可持续

长兴县中医院医共体集团夹浦分院医生义诊

15年来，浙江始终突出人民群众的主体地位，构建共建共享格局，持续保障和改善民生，让人民群众获得感更加充实、更可持续。

　　实施各项减税降费政策、提高创业担保贷款额度，提升劳动者职业技能，点燃了人民群众创业创新的热情。近年来，浙江就业计划任务年年完成，城镇登记失业率始终控制在3%左右。居民收入增速稳稳跑赢GDP。浙江城乡居民可支配收入连续18年、34年居各省（区）首位。2018年城乡居民收入比为2.04:1，收入倍差列于全国各省（区）最低。 

　　实施随迁子女就地参加高考升学，让全域百姓获得“起点公平”；出台机关事业单位养老保险制度改革方案，使居民“收入公平”向前迈进一大步；对小微企业减免税费，让“弱者”在市场竞争中拥有“机会公平”……一系列重大政策的出台，给人民群众送去摸得着的好处、带去热腾腾的希望。

　　以共建促共享，浙江推进基本公共服务均等化为重点构建为民办实事长效机制。建村级便民服务中心，银行网点进驻乡镇，体育设施免费送到村，公交班车“村村通”，农村文化礼堂“天天演”……如今的浙江农村，与城市发展同步、服务同质、管理同化，城乡“美美与共”。以户籍制度改革为突破口，推动一系列“并轨”举措，从城乡医保并轨，到社会救助并轨、住房保障并轨、失业保险金并轨……浙江社会保障制度逐步从碎片化到一体化，保障基础更为扎实。

浙江积极推进经济适用房、保障性住房建设，帮助350万户城镇困难家庭圆了“安居梦”。在农村部署“除险安居”行动，通过新建、修缮、置换、租用等多种方式，搬迁改造32万户农村危旧房，惠及100多万农村困难群众。

　　浙江坚持政策托底，帮扶低收入农户开展产业扶贫、金融扶贫、培训就业，想方设法解决残疾人、五保老人等特定人群的困难，让他们共享发展成果。2015年浙江全面消除家庭人均年收入4600元以下的绝对贫困现象；2018年全省低保标准实现“城乡同标”，最低生活保障水平达到7200元，低收入群体收入年均增幅超过10%。